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3月27日，《湖南省低空空域協(xié)同運(yùn)行空管保障協(xié)議》簽訂儀式在長(zhǎng)沙舉行。中央空管委辦公室常務(wù)副主任鄒鵬，中國人民解放軍空軍副參謀長(zhǎng)蔡軍，中國人民解放軍南部戰(zhàn)區(qū)空軍副司令員王燕崎，湖南省委常委、省人民政府常務(wù)副省長(zhǎng)李殿勛，中國民用航空局總飛行師萬向東等領(lǐng)導(dǎo)出席并見證簽訂儀式。該協(xié)議的簽訂，標(biāo)志著湖南全域協(xié)同運(yùn)行真正實(shí)現(xiàn)，湖南省全域低空空域管理改革取得圓滿成功，在湖南省乃至全國低空空域管理改革進(jìn)程中具有劃時(shí)代意義。

軍地民聯(lián)動(dòng)

為低空改革提供堅(jiān)實(shí)力量

通用航空作為國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家安全中作用巨大。低空空域有效開發(fā)利用和低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)是通用航空高質(zhì)量發(fā)展的根本保障。2020年9月，習(xí)近平總書記在考察湖南時(shí)發(fā)表重要講話，提出打造“三個(gè)高地”、踐行“四新使命”的殷殷囑托。2020年9月，中央空管委辦公室批復(fù)《湖南省低空空域管理改革試點(diǎn)拓展實(shí)施方案》，湖南省成為全國第一個(gè)全域低空空域管理改革試點(diǎn)拓展省份。肩負(fù)著“為國家試制度，為湖南謀發(fā)展”的重任，湖南認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和重要指示精神，把全域低空空域管理改革作為實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)、建設(shè)現(xiàn)代化新湖南的重要抓手。

對(duì)于湖南省全域低空空域管理改革試點(diǎn)拓展工作，軍地民各方領(lǐng)導(dǎo)高度重視。中央空管委辦公室、空軍、民航局、南部戰(zhàn)區(qū)空軍多位領(lǐng)導(dǎo)先后30余次到湖南調(diào)研指導(dǎo)，組織召開50余次專題推進(jìn)會(huì)協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，4次聽取低空改革有關(guān)情況匯報(bào)。建立“軍地民”三方聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議，形成了央地協(xié)同、軍民協(xié)同、部門協(xié)同的強(qiáng)大工作合力，為順利推動(dòng)低空改革提供“硬核”力量。

在南部戰(zhàn)區(qū)空軍悉心指導(dǎo)、湖南省委省政府高位推動(dòng)、駐湘軍民航單位和湖南省直相關(guān)部門通力協(xié)作下，湖南低空改革取得斐然成果，為開啟新征程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

回首來時(shí)路

以十二項(xiàng)全國第一圓滿收官

通航“飛起來”的第一步是低空空域開放。我省編制實(shí)施全國第一部空域劃設(shè)方案——《湖南省低空空域劃設(shè)方案》，共分類劃設(shè)了171個(gè)空域，97條常態(tài)化低空目視航線，極大地拓展了通航飛行可用空域范圍。與此同時(shí)，軍地民聯(lián)合印發(fā)全國第一個(gè)低空空域協(xié)同運(yùn)行辦法，確?？沼騽澰O(shè)方案順利實(shí)施，落實(shí)低空空域分類劃設(shè)成果。此外，我省發(fā)布全國第一個(gè)覆蓋全省的專項(xiàng)低空航圖、編制全國第一部低空空域目視飛行方法，進(jìn)一步明確了“怎么飛”。

不僅要飛，還要飛得安全、飛得便捷。我省實(shí)施全國第一個(gè)由軍地民三方共同簽訂的部分區(qū)域低空空域空管協(xié)調(diào)試運(yùn)行保障協(xié)議、建成全國第一個(gè)覆蓋全省的監(jiān)視通信系統(tǒng)，保障低空飛行安全。此外，建成全國第一個(gè)可服務(wù)全省的A類飛行服務(wù)站、建設(shè)全國第一個(gè)聯(lián)接軍地民空管信息系統(tǒng)，縮短空域飛行計(jì)劃審批時(shí)間，逐步向?qū)崿F(xiàn)通航飛行“一窗受理、一網(wǎng)通辦、全域服務(wù)”邁進(jìn)。

要“飛得起”，更要“落得下”。去年5月軍方一次性核準(zhǔn)了我省55個(gè)通用機(jī)場(chǎng)場(chǎng)址，為全國第一次通用機(jī)場(chǎng)場(chǎng)址集中獲批。如今，全省共有61個(gè)通用機(jī)場(chǎng)場(chǎng)址獲得核準(zhǔn)，已建成株洲蘆淞、長(zhǎng)沙開慧等14個(gè)通用機(jī)場(chǎng)，并布局規(guī)劃了1500多個(gè)直升機(jī)起降點(diǎn)，力爭(zhēng)到2025年基本建成“1+13+N”通用機(jī)場(chǎng)網(wǎng)，2035年實(shí)現(xiàn)“縣縣有通用機(jī)場(chǎng)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有臨時(shí)起降點(diǎn)”。

通航騰飛需要法制保障。我省出臺(tái)全國第一部地方性通航法規(guī)——《湖南省通用航空條例》，引領(lǐng)和推動(dòng)低空空域管理改革，有效利用低空空域資源，加強(qiáng)通用航空管理，促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)布全國第一個(gè)無人機(jī)管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范無人機(jī)使用管理。簽訂全國第一個(gè)全域協(xié)同運(yùn)行空管保障協(xié)議，大大強(qiáng)化軍地民協(xié)同運(yùn)行效率。

低空改革兩載有余，湖南通航日新月異。乘著省內(nèi)政策落地與產(chǎn)業(yè)布局的東風(fēng)，湖南注冊(cè)的經(jīng)營性通航公司和通用航空器大幅增加，飛行運(yùn)營穩(wěn)步增長(zhǎng)，2021年、2022年總通航飛行時(shí)間分別為2.48萬、2.98萬小時(shí)，改革期間年均增長(zhǎng)率48%。改革任務(wù)做得到，改革成果看得見，湖南通航人步履鏗鏘，豪情滿懷。

展望新征程

以全域協(xié)同運(yùn)行壯闊開篇

走進(jìn)生機(jī)盎然的湖南，見證一架架飛機(jī)騰空而起，一個(gè)個(gè)項(xiàng)目落地生根，一項(xiàng)項(xiàng)歷史記錄被創(chuàng)造。2023年，是湖南通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展和全域低空改革的新征程、新起點(diǎn)。

1月，長(zhǎng)沙飛行服務(wù)站通過民航中南地區(qū)管理局符合性檢查，這是實(shí)現(xiàn)我省“全域服務(wù)”的重要節(jié)點(diǎn)。2月，湖南省政府辦公廳印發(fā)《湖南省培育通用航空產(chǎn)業(yè)工作方案》，提出力爭(zhēng)用十年左右時(shí)間，將通用航空產(chǎn)業(yè)打造為我省重要支柱產(chǎn)業(yè)。3月，湖南省低空空域軍地民協(xié)同運(yùn)行培訓(xùn)舉行，提升省內(nèi)通航從業(yè)人員、軍民航空管保障人員的運(yùn)行管理能力，提高協(xié)同運(yùn)行效率，確保湖南軍地民低空協(xié)同運(yùn)行安全，保證省內(nèi)全域低空飛行活動(dòng)安全有序開展。

如今，《湖南省低空空域協(xié)同運(yùn)行空管保障協(xié)議》簽訂，為湖南全域通航用戶提供協(xié)同運(yùn)行服務(wù)，軍地民協(xié)同運(yùn)行能力整體提升將有一個(gè)“質(zhì)”的飛躍。軍地民職責(zé)明確，保證飛行安全順暢；空域使用、飛行審批程序簡(jiǎn)化、優(yōu)化，減輕軍民航空管部門的工作負(fù)擔(dān)，大幅提高服務(wù)效率和通航用戶飛行積極性；飛行服務(wù)保障手段信息化、智能化，為通航用戶高效運(yùn)轉(zhuǎn)、飛行量“井噴”提供依據(jù)和支撐。它既契合《湖南省培育通用航空產(chǎn)業(yè)工作方案》提出的重點(diǎn)任務(wù)——鞏固驗(yàn)收全域低空空域管理改革試點(diǎn)成效，深化軍地民協(xié)同運(yùn)行管理機(jī)制改革，進(jìn)一步優(yōu)化空域使用機(jī)制、簡(jiǎn)化飛行審批程序；又將滿足通航用戶日益增強(qiáng)的飛行意愿，保障湖南全域通航飛行有序運(yùn)行，具有十分重要的積極作用。

《湖南省低空空域協(xié)同運(yùn)行空管保障協(xié)議》從制度上更加堅(jiān)定空管保障的全域協(xié)同運(yùn)行，保障湖南全域通航飛行安全、有序、順暢，推動(dòng)湖南通航產(chǎn)業(yè)和低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。全域協(xié)同運(yùn)行的實(shí)現(xiàn)，翻開湖南通航產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的新篇章。湖南低空全域開放、全域服務(wù)、全域監(jiān)管、全域協(xié)同運(yùn)行的腳步闊步向前，航空夢(mèng)正在一步步實(shí)現(xiàn)。

低空改革紅利持續(xù)釋放，助力湖南通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破。通航飛機(jī)制造、通用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)快速推進(jìn)，低空飛行服務(wù)保障體系日臻完善，充分激發(fā)了通航企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力和通航市場(chǎng)活力，催生更多新消費(fèi)場(chǎng)景，生產(chǎn)作業(yè)飛行、私人飛行和娛樂飛行日益增多；拓展通用航空在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、應(yīng)急救援、公共服務(wù)方面的應(yīng)用，通航+旅游、通航+體育、通航+物流、通航+文創(chuàng)、通航+農(nóng)林等多種“通航+”新業(yè)態(tài)迎來蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，加速培育萬億規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群，掀起通用航空一片新“藍(lán)?！薄Ｍㄓ煤娇照嬲谌肴嗣袢罕娚钪?，更好地滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。

下一步，湖南將“一手抓改革成果鞏固、一手謀通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，加快推進(jìn)各項(xiàng)改革成果的落地落實(shí)，將工作重心逐步轉(zhuǎn)移到推動(dòng)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來，湖南通航必將“飛得更穩(wěn)”“飛得更高”“飛得更遠(yuǎn)”！

（通訊員：于佳樂 黃榮）