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創(chuàng)新背景：國家戰(zhàn)略，時代使命

眾所周知，低空空域是國家重要戰(zhàn)略資源，但長期以來，低空空域開發(fā)利用“協(xié)調難、管理難”，飛行服務“起飛難、落地難”，產業(yè)發(fā)展“普惠難、規(guī)模難”等問題始終難以解決。立足新時代，中國通用航空要實現(xiàn)高質量發(fā)展怎么辦？省通航發(fā)展公司該怎么干？

這是一個偉大的時代，擁有最好的創(chuàng)新歷史性機遇和使命。黨的十八大以來，通用航空迎來了重大戰(zhàn)略機遇，國家賦予湖南重大歷史使命。從戰(zhàn)略機遇來看。2015年，黨中央決定將數(shù)字經濟上升為國家戰(zhàn)略；2016年，通用航空確定為國家戰(zhàn)略新興產業(yè)；2021年，低空經濟納入國家新興經濟門類。從時代使命來看。2020年，湖南展現(xiàn)“為國家試制度、為湖南謀發(fā)展”擔當使命，成功獲批第一個全域低空空域管理改革試點省份，2021年獲批北斗低空綜合應用示范項目。

根據(jù)國家部署的“6+1”改革重點任務，湖南省通用航空發(fā)展有限公司明確了“數(shù)字空域，智慧通航”為改革重點。但要實現(xiàn)這一目標任重道遠，這是近二十年來國家一直想解決而未解決的難題：一是飛行安全問題，技術落后，低空監(jiān)視信號覆蓋率低。二是服務保障問題，飛行計劃審批流程繁瑣，效率低下。三是協(xié)調管理問題，相關單位各自為政，相互協(xié)調運行管理困難。

改革創(chuàng)新：數(shù)字賦能，協(xié)同管理

為攻克這些難題，湖南的低空改革之路始終以問題為導向，全力推進技術創(chuàng)新和管理改革。

技術創(chuàng)新層面。將工作重點放在“多模融合，數(shù)字賦能”上。全領域、全流程運用“北斗三號 + ADS-B + 4G/5G”等數(shù)字多模融合技術，相互補缺、補盲、補短，建成51個地面監(jiān)視站，低空監(jiān)視信號覆蓋率由改革前的10%提升至100%，在全國率先實現(xiàn)省級全域低空監(jiān)視信號覆蓋。免費為通航用戶安裝北斗三號便攜式機載終端、超輕型航空器和無人機機載設備，擴大低空監(jiān)視范圍，有效解決“看不見”的難題。通過甚高頻電臺組網建設，結合北斗短報文技術，解決低空飛行中“叫不到、聯(lián)不上”的難題，為解決“管不住”打下基礎，提高低空飛行中的通信安全。對3000米以下的低空空域進行“數(shù)字網格化”分類劃設，建設低空飛行“數(shù)字道路”，為在全國率先實現(xiàn)空域的“動態(tài)使用和靈活轉換”打下堅實基礎。

管理改革層面。在全國率先建立“低空協(xié)同運行管理機制”，2021年9月，與軍民航簽訂了全國首份《低空空域空管協(xié)調試運行保障協(xié)議》，形成強大的軍地民協(xié)同運行合力。省委省政府為確保低空空域管理改革工作順利推進，打造具有湖南特色的“四員”保障機制，省低空協(xié)同委是“指揮員”，省直機關是“服務員”，省機場集團是“保障員”，省通航發(fā)展公司是“戰(zhàn)斗員”，形成四平八穩(wěn)的改革聚合力。建設全國首個服務覆蓋全省的長沙飛行服務站，創(chuàng)新申報方式、提升服務保障能力、協(xié)同軍地民在同一平臺辦理業(yè)務，形成“一窗受理、一網通辦”的服務模式，大幅提高服務效率和通航用戶飛行積極性，有效降低企業(yè)運營成本。自2021年11月長沙飛行服務站試運行以來，試點地區(qū)的飛行架次和飛行時長均得到大幅提升。

創(chuàng)新成果：從0到1，開創(chuàng)時代

一年多來，省通航發(fā)展公司立足新時代，發(fā)展新通航，戮力前行，攻堅克難，形成一批在全國可復制的技術創(chuàng)新、可推廣的改革經驗。形成了正在全國推廣的“天地人和”發(fā)展新理念；在全國率先實現(xiàn)了省級全域低空監(jiān)視信號全覆蓋；發(fā)布了全球首個通航北斗三號監(jiān)視應用系統(tǒng)；編制了《湖南省低空空域規(guī)劃》，在全國率先實現(xiàn)低空空域數(shù)字網格化；建成了全國首個服務覆蓋全省的飛行服務站；編制了全國首個通用航空地方性法規(guī)《湖南省通用航空條例》……這些成果都是中國通用航空實現(xiàn)高質量發(fā)展“從0到1”的巨大創(chuàng)新和變革。在新一輪全國低空空域管理改革中，省通航發(fā)展公司的技術創(chuàng)新和管理改革工作均已走在全國前列，得到了軍民航高層和省委省政府的高度肯定，正在開啟“數(shù)字空域、智慧通航”發(fā)展的新時代。作為一個成立時間短、規(guī)模小的國企，省通航發(fā)展公司為一個國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展創(chuàng)新所取得的成績有目共睹。

未來發(fā)展：持續(xù)創(chuàng)新，人民共享

中國特色社會主義進入新時代，數(shù)字經濟迅猛發(fā)展，“數(shù)字空域、智慧通航”迎來了最好的發(fā)展機遇?！笆壮禺斢惺壮疄椤保⊥ê桨l(fā)展公司將始終堅持“為國家試制度、為湖南謀發(fā)展”，以“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風，立足新時代、發(fā)展新通航，干在實處、走在前列。將積極向國家申報首個“數(shù)字空域、智慧通航”發(fā)展示范省，全力融合數(shù)字技術、數(shù)字經濟，運用數(shù)字孿生、大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術，深耕細作低空資源，實現(xiàn)空域資源“厘米級”應用，飛行服務、安全防護等“毫秒級”監(jiān)管等。著力推進通用航空全產業(yè)鏈、全過程數(shù)字化、智慧化建設，換道超車歐美通用航空。將堅持“以人民為中心”，大力發(fā)展“普惠”通航，在全國率先發(fā)展智慧新零售“飛購”、公共交通“飛的”等城市通用航空新業(yè)態(tài)，讓人民共享更多的新時代通用航空發(fā)展成果，為中國通用航空和湖南經濟社會高質量發(fā)展作出更多、更大貢獻。